{"id":1167,"date":"2020-08-11T12:18:10","date_gmt":"2020-08-11T17:18:10","guid":{"rendered":"http:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/?p=1167"},"modified":"2020-08-28T16:44:03","modified_gmt":"2020-08-28T21:44:03","slug":"certificacion-la-ultima-linea-de-defensa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/2020\/08\/11\/certificacion-la-ultima-linea-de-defensa\/","title":{"rendered":"Certificaci\u00f3n. La \u00daltima L\u00ednea de Defensa"},"content":{"rendered":"

\"\"En esta ocasi\u00f3n les compartiremos la estrategia implementada en un asunto en el que la impugnaci\u00f3n de los actos controvertidos resultaba extempor\u00e1nea<\/span>, por lo que cuestionadas sus constancias de notificaci\u00f3n, la \u00faltima l\u00ednea de defensa era combatir la certificaci\u00f3n.<\/p>\n

Como es bien sabido cuando en una demanda de nulidad el actor alega desconocer el acto que impugna, al contestar la demanda la autoridad debe exhibir constancia de dicho acto y de su notificaci\u00f3n, entendi\u00e9ndose por \u201cconstancia\u201d, seg\u00fan lo ha establecido el Alto Tribunal en la jurisprudencia 2a.\/J. 196\/2010, el original o copia certificada .<\/p>\n

En el caso concreto se aleg\u00f3 desconocer los actos debatidos, por lo que al contestar la demanda el Subadministrador Desconcentrado Jur\u00eddico<\/span> de la Administraci\u00f3n Desconcentrada Jur\u00eddica de Tlaxcala \u201c1\u201d trat\u00f3 de cumplir con la carga probatoria que le correspond\u00eda exhibiendo para tal efecto \u201ccopias certificadas\u201d de los actos desconocidos y de su notificaci\u00f3n, sin embargo, en la certificaci\u00f3n no cit\u00f3 los art\u00edculos que justificaran su existencia jur\u00eddica y su competencia para certificar copias.<\/p>\n

Advertida la falta de fundamentaci\u00f3n en estas vertientes, v\u00eda ampliaci\u00f3n de demanda se combati\u00f3 la aludida certificaci\u00f3n, se\u00f1alando que al ser esta un acto jur\u00eddico material se consideraba necesario la cita expresa del fundamento que confiere facultades al funcionario para certificar copias, a fin de generar certeza y seguridad jur\u00eddica de tal acto.<\/p>\n

Y es que resulta ser que en la certificaci\u00f3n el Subadministrador Desconcentrado Jur\u00eddico justific\u00f3 su proceder de la siguiente manera:<\/p>\n

Lic. xxx, Subadministrador Desconcentrado Jur\u00eddico de la Administraci\u00f3n Desconcentrada Jur\u00eddica Tlaxcala 1, con fundamento en el art\u00edculo 14, fracci\u00f3n II en relaci\u00f3n con el 12, fracci\u00f3n XXIV y art\u00edculo 35 \u00faltimo p\u00e1rrafo, numeral 8<\/span>; as\u00ed como el art\u00edculo Primero primer p\u00e1rrafo, Segundo, Tercero y S\u00e9ptimo de los Transitorios del Reglamento Interior del Servicio de Administraci\u00f3n Tributaria\u2026<\/p>\n

Certifica<\/p>\n

Que las presentes copias fotost\u00e1ticas, que constan de 110 (ciento diez) fojas \u00fatiles, concuerdan fielmente en todas y cada una de sus partes, con\u2026<\/p>\n

Cardinales que a la letra establecen:<\/p>\n

Art\u00edculo 12.- Los administradores generales<\/span>, adem\u00e1s de las facultades previstas en el art\u00edculo anterior, tendr\u00e1n las siguientes:
\n(\u2026)
\nXXIV. Certificar copias de documentos que tengan en su poder u obren en sus archivos<\/span>, incluso impresiones o reproducciones que deriven del microfilm, disco \u00f3ptico, medios magn\u00e9ticos, digitales, electr\u00f3nicos o magneto \u00f3pticos; certificar documentos, expedientes y hechos, inclusive la ratificaci\u00f3n de firmas que realicen los particulares en t\u00e9rminos del C\u00f3digo Fiscal de la Federaci\u00f3n, relativos a los asuntos de su competencia; expedir las constancias que se deban enviar a las autoridades fiscales de los pa\u00edses con los que se tengan celebrados convenios o tratados en materia fiscal o aduanera y, en su caso, solicitar previamente su legalizaci\u00f3n o apostillamiento, as\u00ed como llevar a cabo la compulsa de documentos p\u00fablicos o privados;
\n(\u2026)<\/p>\n

Art\u00edculo 14.- Los administradores desconcentrados<\/span> y de las aduanas y los administradores adscritos a dichas unidades administrativas desconcentradas, adem\u00e1s de las facultades que les confieren otros art\u00edculos de este Reglamento, tendr\u00e1n las siguientes:
\n(\u2026)
\nII. Las se\u00f1aladas en las fracciones II, VII, VIII, IX, X, XII, XIV, XV, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV<\/span>, XXV, XXVI, XXIX, XXX, XXXV, XL, XLI y XLII del art\u00edculo 12 de este Reglamento<\/span>;<\/p>\n

Art\u00edculo 35.<\/span> Compete a la Administraci\u00f3n General Jur\u00eddica<\/span>:
\n(\u2026)
\nLa Administraci\u00f3n General Jur\u00eddica estar\u00e1 a cargo de un Administrador General, auxiliado<\/span> en el ejercicio de sus facultades por los servidores p\u00fablicos siguientes:
\n(\u2026)
\n8. Administradores Desconcentrados Jur\u00eddicos.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la autoridad perdi\u00f3 de vista que el hecho de que el numeral 12, fracci\u00f3n XXIV del Reglamento Interior del SAT prevea la competencia de los Administradores Generales<\/span> para certificar copias de documentos que tengan en su poder y el art\u00edculo 35 punto 8 del mismo ordenamiento prevea la existencia Jur\u00eddica de la Administraci\u00f3n Desconcentrada Jur\u00eddica<\/span> como auxiliar de la Administraci\u00f3n General Jur\u00eddica<\/span>, en ejercicio de sus facultades; ello de ninguna manera significa que el Subadministrador Desconcentrado Jur\u00eddico<\/span> de Tlaxcala \u201c1\u201d pueda desplegar la facultad otorgada a los Administradores Generales para certificar copias, sin previamente fundar y motivar su actuar.<\/p>\n

Se explica, el art\u00edculo 12, fracci\u00f3n XXIV del Reglamento Interior del SAT establece a favor de los Administradores Generales<\/span> la competencia para certificar copias de documentos que tengan en su poder u obren en sus archivos, misma facultad que fue delegada a los administradores desconcentrados<\/span> seg\u00fan lo dispone el art\u00edculo 14, fracci\u00f3n II del multicitado Reglamento.<\/p>\n

Es decir, la facultad de certificar copias corresponde en un principio \u00fanicamente a los administradores generales<\/span> y a los administradores desconcentrados<\/span> del SAT.<\/p>\n

Por lo que si alg\u00fan Subadministrador pretende ejercer dicha facultad, entonces debe fundar su actuar, pues es patente que por remisi\u00f3n expresa del Reglamento Interior del SAT la faculta en comento \u00fanicamente le fue otorgada a los administradores generales y a los desconcentrados.<\/p>\n

Esto no quiere decir que los Subadministradores no puedan desplegar la facultad de certificar copias, ya que s\u00ed existe un cardinal que prev\u00e9 su competencia para hacerlo, a saber el cardinal 4 quinto p\u00e1rrafo del Reglamento Interior del SAT.<\/p>\n

Art\u00edculo 4.- \u2026
\nLos administradores adscritos a las unidades administrativas centrales, a las coordinaciones y a las administraciones desconcentradas<\/span>, ser\u00e1n suplidos por los administradores o subadministradores que de ellos dependan<\/span>.<\/p>\n

Como se ve, s\u00ed existe un cardinal que permite a los Subadministradores ejercer la facultad de certificar copias al permitirles suplir a los administradores desconcentrados, pues si en t\u00e9rminos del ar\u00e1bigo 14 fracci\u00f3n II del Reglamento de trato la aludida facultad corresponde a estos, en su suplencia tambi\u00e9n podr\u00e1n ejercerla aquellos.<\/p>\n

Por lo que si por excepci\u00f3n los subadministradores pueden desplegar dicha facultad, luego entonces es patente que deben fundar su actuaci\u00f3n en el cardinal que les permite actuar en ese sentido, esto es, en el art\u00edculo 4 quinto p\u00e1rrafo del Reglamento, siendo que en el caso espec\u00edfico ello no aconteci\u00f3.<\/p>\n

Ahora bien, debe decirse que el art\u00edculo 35 punto 8 inciso a) \u2013dicho sea de paso este inciso no fue citado y por lo tanto no se fundament\u00f3 la existencia jur\u00eddica de la certificante- del Reglamento no menciona que los Subadministradores Desconcentrados Jur\u00eddicos ser\u00e1n auxiliares de los Administradores Desconcentrados Jur\u00eddicos, sino m\u00e1s bien de la Administraci\u00f3n General Jur\u00eddica.<\/p>\n

Y por ello no basta la cita de los art\u00edculos 14 fracci\u00f3n II, 12, fracci\u00f3n XXIV y 35 punto 8 del Reglamento para considerar que los Subadministradores pueden certificar copias, pues como se ha mencionado existe un precepto jur\u00eddico que de manera espec\u00edfica permite a los subadministradores desplegar las facultades que fueron otorgadas a los administradores \u2013entre ellas la de certificar copias-, esto es, el p\u00e1rrafo quinto del ar\u00e1bigo 4 del ordenamiento en cita, por lo que su cita resulta imprescindible para que la certificaci\u00f3n pueda surtir efectos.<\/p>\n

Considerar lo contrario ser\u00eda permitir que los subadministradores pueden desplegar cualquier facultad prevista en el art\u00edculo 12 como, solo por citar unos ejemplos, la de nombrar o designar visitadores \u2013fracci\u00f3n III-, dise\u00f1ar modelos de riesgo tributario o aduaneros \u2013fracci\u00f3n XXX-, etc.<\/p>\n

Sirve de sustento la jurisprudencia P.\/J. 50\/2000 del Pleno del Alto Tribunal, publicada en el Semanario Judicial de la Federaci\u00f3n y su Gaceta en el Tomo XI, Abril de 2000, p\u00e1gina 813, n\u00famero de registro 192076, de rubro: FUNDAMENTACI\u00d3N Y MOTIVACI\u00d3N. SU CUMPLIMIENTO CUANDO SE TRATE DE ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE MANERA INMEDIATA, LA ESFERA JUR\u00cdDICA DE LOS PARTICULARES.<\/p>\n

Planteado este argumento, cuando la Sala Regional de Tlaxcala dict\u00f3 la sentencia en cumplimiento al Amparo Directo, primero declar\u00f3 legales las constancias de notificaci\u00f3n de los actos controvertidos, pero cuando entr\u00f3 al estudio de esta \u00faltima l\u00ednea de defensa la declar\u00f3 fundada<\/span> concluyendo que la autoridad que realiz\u00f3 la certificaci\u00f3n no fundament\u00f3 su competencia para certificar las copias que exhibi\u00f3 en juicio, por lo que no les otorg\u00f3 valor probatorio alguno y en v\u00eda de consecuencia declar\u00f3 la nulidad lisa y llana de los actos impugnados.<\/p>\n

Sentencia<\/p>\n

En la especie, la autoridad demandada no exhibi\u00f3 los documentos determinantes de los cr\u00e9ditos fiscales impugnados, incumpliendo con su carga probatoria, pues debi\u00f3 exhibir en juicio las resoluciones que manifest\u00f3 desconocer la actora y sus constancias de notificaci\u00f3n, para que la parte actora estuviera en posibilidad de formular conceptos de impugnaci\u00f3n, pues las copias fotost\u00e1ticas que adjunt\u00f3 a su contestaci\u00f3n de demanda carecen de valor probatorio.<\/p>\n

En ese orden de ideas, toda vez que la autoridad demandada no acredit\u00f3 la existencia de las resoluciones determinantes de cr\u00e9ditos fiscales, resulta procedente declarar su nulidad lisa y llana<\/span> de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 51 fracci\u00f3n IV de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.<\/p>\n

Por lo que en caso de que usted estimado lector se encuentre en un supuesto parecido al vivido por los suscritos, se aconseja haga valer este concepto de impugnaci\u00f3n, ofreciendo incluso como prueba la sentencia de fecha 9 de julio de 2019 en su versi\u00f3n p\u00fablica dictada en el expediente 35\/19-28-01-1 obtenida en el despacho que representamos Hache & Ce Abogados Tributarios.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En esta ocasi\u00f3n les compartiremos la estrategia implementada en un asunto en el que la impugnaci\u00f3n de los actos controvertidos resultaba extempor\u00e1nea, por lo que cuestionadas sus constancias de notificaci\u00f3n, la \u00faltima l\u00ednea de defensa era combatir la certificaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6,8],"tags":[],"class_list":["post-1167","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-fiscal","category-legal"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1167","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/users\/26"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1167"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1167\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1181,"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1167\/revisions\/1181"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1167"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1167"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sinergiainteligente.com\/publicaciones\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1167"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}